案例一：無許可證從事收集貯存危險(xiǎn)廢物，被罰100萬元
2021年4月9日，海口市綜合行政執(zhí)法局接到群眾舉報(bào)反映，有人在?？谑忻捞m區(qū)新埠島街道民宅內(nèi)非法回收廢舊電池。執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該民宅為海南某有限公司批發(fā)零售鉛蓄電池的經(jīng)營地址，現(xiàn)場存放的廢鉛蓄電池，屬于危險(xiǎn)廢物（有色行業(yè)固/危廢安全處置與資源化利用技術(shù)學(xué)術(shù)研討會(huì)），該批廢鉛蓄電池總重量為24.97噸。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司未辦理《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證》，擅自收集、貯存廢鉛蓄電池，也無法提供與有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位簽訂的合同。同日對該公司違法行為立案調(diào)查。并于6月11日對該公司處罰款100萬元整，該案移送公安機(jī)關(guān)，對經(jīng)營者行政拘留。
近些年，隨著電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，大量動(dòng)力電池開始退役。這些電池的回收利用，日益成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2020年我國動(dòng)力電池累計(jì)退役總量約20萬噸。預(yù)計(jì)到2025年，我國動(dòng)力電池退役量將高達(dá)78萬噸。
由于目前動(dòng)力電池回收利用行業(yè)發(fā)展時(shí)間較短、技術(shù)儲(chǔ)備不足、回收網(wǎng)絡(luò)不完善及商業(yè)模式創(chuàng)新匱乏等因素，大部分廢舊動(dòng)力電池流入非正規(guī)渠道，有的甚至流入了電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車市場。真正做到動(dòng)力電池回收利用還面臨一定挑戰(zhàn)。全球各國為應(yīng)對新能源動(dòng)力鋰電池回收，出臺(tái)了相關(guān)政策。
案例二、根據(jù)群眾舉報(bào)線索，借助無人機(jī)遠(yuǎn)程監(jiān)控及現(xiàn)場蹲守暗訪，汕頭市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局牽頭澄海分局，會(huì)同市公安局澄海分局、市生態(tài)環(huán)境澄海監(jiān)測站，一舉端掉了澄海區(qū)廣益街道一處非法收集貯存運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物的廢舊電池收集點(diǎn)，打響了2021年汕頭市嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)“第一槍”。
經(jīng)查，該收集點(diǎn)占地面積約1300平方米，主要從事廢舊鉛酸蓄電池和鋰電池等廢舊車用電池的收集、買賣?，F(xiàn)場查實(shí)該收集點(diǎn)未取得危廢許可證，未辦理相關(guān)環(huán)評手續(xù)，也未配套污水處理設(shè)施。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員現(xiàn)場對外排廢水及廠區(qū)內(nèi)外土壤取樣送檢。經(jīng)監(jiān)測，該廠外排廢水中pH值、氨氮濃度、CODCr濃度、總氮、總磷、總鎳等污染因子均超標(biāo)。
現(xiàn)場檢查時(shí)該收集點(diǎn)存有各型廢舊車用電池一批，現(xiàn)場磅單共計(jì)204.14噸。市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局已委托生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所對查處的廢舊電池現(xiàn)場進(jìn)行固廢危廢特性鑒定。經(jīng)現(xiàn)場勘查，未發(fā)現(xiàn)該收集點(diǎn)現(xiàn)場有進(jìn)行廢舊車用電池的拆解等處置作業(yè)。執(zhí)法人員對檢查情況及采樣過程進(jìn)行攝像、拍照取證。公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場控制經(jīng)營者妻子、經(jīng)營者父親和工人等3人協(xié)助調(diào)查。經(jīng)執(zhí)法人員宣教，6日晚20時(shí)經(jīng)營者許某在其家人的陪同下主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)投案自首。
目前，該非法收集點(diǎn)的廢舊車用電池已運(yùn)送至廣東新生環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?有資質(zhì)單位)妥善存放。該非法收集點(diǎn)已由屬地廣益街道查封，市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局澄海分局對廢水超標(biāo)及違法收集廢舊車用電池的違法行為分別立案。該非法收集點(diǎn)涉嫌污染環(huán)境犯罪線索已移交公安機(jī)關(guān)依法偵查，經(jīng)營者許某、工人和司機(jī)等3人由公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留下來。市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局將依法從嚴(yán)從重予以處罰。
關(guān)于廢電池的回收和存儲(chǔ)，一直是電動(dòng)車行業(yè)商家關(guān)注的焦點(diǎn)，國家生態(tài)環(huán)境部已發(fā)布《廢鉛蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》和《廢鉛蓄電池危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位審查和許可指南(試行)》兩項(xiàng)新規(guī)，其中對廢電池回收、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、存儲(chǔ)等方面進(jìn)行明確規(guī)定，與電動(dòng)車行業(yè)相關(guān)的主要有以下三點(diǎn)。
一、電動(dòng)車店及維修店經(jīng)營中產(chǎn)生的廢電池明確要求
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的最新《廢鉛蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》明確，收集網(wǎng)點(diǎn)暫存時(shí)間應(yīng)不超過 90 天，重量應(yīng)不超過 3 噸;
收集網(wǎng)點(diǎn)暫存設(shè)施應(yīng)符合以下要求：
1、應(yīng)劃分出專門存放區(qū)域，面積不少于 3平方米。
2、有防止廢鉛蓄電池破損和電解質(zhì)泄漏的措施，硬化地面及有耐腐蝕包裝容器。
3、廢鉛蓄電池應(yīng)存放于耐腐蝕、具有防滲漏措施的托盤或容器中。
4、在顯著位置張貼廢鉛蓄電池收集提示性信息和警示標(biāo)志。
二、廢電池必須銷售給有資質(zhì)的回收企業(yè)
三、對于廢電池的違法行為將依法處罰
對于廢電池的回收及收集不符合規(guī)范要求的，將根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，進(jìn)行處罰。
總結(jié)：廢電池回收將呈現(xiàn)規(guī)范化的趨勢
以前，廢舊電池回收有許多非正規(guī)渠道，因成本低，往往會(huì)出現(xiàn)高價(jià)跨省收購的情況，而許多人囤下舊電池，會(huì)待價(jià)而沽，賣給價(jià)格更高的回收人。新法規(guī)不僅明確規(guī)定了回收必須具有正規(guī)許可證，同時(shí)規(guī)定不允許把廢舊電池賣給非正規(guī)回收渠道，而跨省回收更是不可能。回收廠商還必須擁有正規(guī)的回收許可證，正規(guī)的專用回收車輛，跨省市運(yùn)輸還必須通過申請拿到許可證，可以說門檻陡然提升。
未來的廢舊電池回收市場：會(huì)形成區(qū)域范圍內(nèi)的定點(diǎn)回收，電池廠商銷售回收或?qū)⒁惑w化，完全正規(guī)化運(yùn)作，并有嚴(yán)格的監(jiān)控管理。
新固廢法部分條例解讀
根據(jù)新《固廢法》第一百一十二條和第一百一十四條和規(guī)定：
對危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場所，未按照規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處10萬元-100萬元罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處100萬元以上500萬元以下的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處10萬元以上100萬元以下的罰款。
我們可以這么理解：危廢所在場所未按規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志和無資質(zhì)進(jìn)行廢舊電池的回收，一旦被查到，不僅會(huì)關(guān)門停業(yè)，還將面臨巨額罰款。而商家必須賣給有回收資質(zhì)的企業(yè)，如果賣給無資質(zhì)回收渠道也會(huì)被追究責(zé)任。
整體而言，廢舊市場正在逐漸從新政策剛出臺(tái)的混亂階段逐漸恢復(fù)，并且走向正規(guī)化，所以往年的一些操作可能存在違規(guī)問題，經(jīng)銷商需要引起重視。
我們要經(jīng)營廢電瓶、廢油，首先要對其有一定的認(rèn)識(shí)，根據(jù)2016版《國家危險(xiǎn)廢物名錄》規(guī)定，廢電瓶、廢機(jī)油屬于危險(xiǎn)廢物。從事廢電瓶、廢機(jī)油、煤油收集、貯存、經(jīng)銷活動(dòng)的單位應(yīng)按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中有關(guān)危險(xiǎn)廢物的條款執(zhí)行。禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置的經(jīng)營活動(dòng)。
那么合法經(jīng)營廢機(jī)油、廢電瓶等，需要辦些什么手續(xù)，需要哪些證呢？
1》危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證：這個(gè)是最關(guān)鍵的證，目前受新環(huán)保法的影響，此證含金量大幅提升，但是已經(jīng)很難辦了，據(jù)悉部分地區(qū)已經(jīng)停辦。
那么我們來看看辦理危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證您需要準(zhǔn)備哪些資料？
（1）申請單位情況簡介；
（2）《某某省危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證申請表》
（3）已建單位提交《工商營業(yè)執(zhí)照》副本復(fù)印件；
（4）貯存、利用、處置設(shè)施的環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收材料；
（5）危險(xiǎn)廢物經(jīng)營計(jì)劃或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；
（6）排污申報(bào)登記報(bào)表、有關(guān)的環(huán)境測試報(bào)告及主要污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)報(bào)告、排污許可證；
（7）《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營能力評估報(bào)告表（書）》；
（8）申請單位危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存、利用、處置安全管理制度、衛(wèi)生保障制度、上崗操作人員專業(yè)培訓(xùn)合格證書、職稱證書及臺(tái)帳登記式樣；
（9）有符合省交通主管部門有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全要求的運(yùn)輸工具；
（10）其它相關(guān)資料。
2》排放污染物許可證：
在《排污許可證管理?xiàng)l例》中規(guī)定：
第三條【適用對象】在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域?qū)嵭信盼墼S可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡稱排污單位）排放污染物，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。本條例所稱排放污染物，是指排放水污染物、大氣污染物、產(chǎn)生工業(yè)固體廢物或者其他依法納入排污許可管理的污染物。
第四條【基本定位】排污單位應(yīng)當(dāng)依法申領(lǐng)排污許可證，按照排污許可證的要求排放污染物。未取得排污許可證的，不得排放污染物。
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