綠色礦山建設(shè)是指在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源可持續(xù)利用的要求，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境管理制度，采用先進(jìn)的技術(shù)和管理措施，實(shí)現(xiàn)礦山環(huán)境友好、資源高效利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一種新型礦山建設(shè)模式。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，人們傳統(tǒng)印象中的礦業(yè)正換新顏。
今年4月，自然資源部等7部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。這份通知旨在推動(dòng)我國(guó)綠色礦山建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)階段。根據(jù)《通知》的要求，各地要立足礦業(yè)發(fā)展實(shí)際，推動(dòng)新建、改擴(kuò)建、生產(chǎn)礦山(證照合法有效、近3年內(nèi)正常生產(chǎn)、剩余儲(chǔ)量可采年限不低于3年)全部開(kāi)展綠色礦山建設(shè)。至此，我國(guó)綠色礦山歷經(jīng)多年的探索和試點(diǎn)示范，如今已經(jīng)進(jìn)入了全面推進(jìn)階段。
如何進(jìn)一步引領(lǐng)礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型?礦山企業(yè)要把握哪些重點(diǎn)?各方如何形成合力?記者對(duì)業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行了采訪。
從選優(yōu)等生到及格線
《通知》要求，到2028年底，綠色礦山建設(shè)工作機(jī)制更加完善，持證在產(chǎn)的90%大型礦山、80%中型礦山要達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求，各地可結(jié)合實(shí)際，參照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)小型礦山管理。并且《通知》從責(zé)任主體、第三方評(píng)估、動(dòng)態(tài)名錄管理、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面提出要求。
在多位業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，上述要求分類施策，給出了全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的時(shí)間表和路線圖。
“過(guò)去是選優(yōu)等生，以少數(shù)優(yōu)秀礦山發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。但現(xiàn)在，建設(shè)綠色礦山則是給礦企劃定的及格線。”在日前舉行的2024中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)綠色礦山建設(shè)與礦業(yè)綠色發(fā)展分論壇上，自然資源部礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司戰(zhàn)略規(guī)劃處處長(zhǎng)余海洋說(shuō)。
余海洋介紹，2017年，原國(guó)土資源部等6部門出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》，當(dāng)時(shí)對(duì)綠色礦山的定位為少數(shù)優(yōu)秀礦山，旨在通過(guò)樹(shù)立千家綠色礦山典范，示范引領(lǐng)建設(shè)進(jìn)程。近年來(lái)，礦業(yè)逐步將綠色發(fā)展理念貫穿礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程，通過(guò)推動(dòng)開(kāi)采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化以及礦區(qū)社區(qū)和諧化，行業(yè)正在形成新的發(fā)展模式。
在開(kāi)采方式上，礦業(yè)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，以先進(jìn)綠色低碳技術(shù)開(kāi)展裝備升級(jí)和技術(shù)改造，以智能化手段助推綠色化發(fā)展;在資源利用方式上，由粗放浪費(fèi)向集約高效轉(zhuǎn)變。過(guò)去10年，全國(guó)大中型礦山數(shù)量和礦業(yè)規(guī)?；s化水平顯著提升，以往礦產(chǎn)資源多、小、散、亂的開(kāi)發(fā)格局得到改變。
“隨著綠色逐步成為礦山高質(zhì)量發(fā)展底色，綠色礦山建設(shè)由示范引領(lǐng)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)的條件已經(jīng)具備?！庇嗪Ｑ笳f(shuō)，當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革向縱深演化，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨深刻調(diào)整，能源資源安全是國(guó)家安全體系的重要組成部分。必須要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，正確處理高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的關(guān)系，站在人與自然和諧共生的高度謀劃礦業(yè)綠色低碳發(fā)展。
標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全
評(píng)價(jià)指標(biāo)是引領(lǐng)綠色礦山建設(shè)的重要指南。由于礦業(yè)的特殊性，不同區(qū)域、礦種、規(guī)模、開(kāi)采均存在一定程度差異，需要不同層面的標(biāo)準(zhǔn)相互配合。
此前，自然資源部已發(fā)布非金屬、化工、黃金、煤炭等9個(gè)行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范。同時(shí)，一些地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源特點(diǎn)出臺(tái)地方規(guī)范，目前已有19個(gè)省份頒布了80余項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。此外，一些大型規(guī)模礦企也制定發(fā)布了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，用于規(guī)范所屬礦山作業(yè)。
中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院礦業(yè)綠色發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊繁認(rèn)為，從實(shí)踐看，目前已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了主要行業(yè)全覆蓋，綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)初步建成。
如果說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)體系是綠色礦山建設(shè)硬門檻，那么設(shè)定綠色礦山名錄則是優(yōu)中選優(yōu)。此前，為督促綠色礦山持續(xù)提升建設(shè)水平，自然資源部對(duì)綠色礦山開(kāi)展遴選，并將符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的礦山納入全國(guó)綠色礦山名錄，地方根據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)綠色礦山名錄。
《通知》對(duì)綠色礦山名錄管理進(jìn)行了優(yōu)化?！锻ㄖ诽岬?，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)綠色礦山名錄的動(dòng)態(tài)管理，不設(shè)市級(jí)、縣級(jí)綠色礦山名錄;已設(shè)立的市級(jí)、縣級(jí)綠色礦山經(jīng)評(píng)估后擇優(yōu)納入省級(jí)綠色礦山名錄，督促綠色礦山持續(xù)提升建設(shè)水平。此外，《通知》修訂完善了國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，將此前100項(xiàng)1000分的評(píng)價(jià)指標(biāo)，精簡(jiǎn)為49項(xiàng)100分。
中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)總工程師干飛認(rèn)為，此次調(diào)整突出了重點(diǎn)指標(biāo)，將切實(shí)提高評(píng)價(jià)的適用性和可操作性。另外，對(duì)于不再設(shè)市級(jí)、縣級(jí)綠色礦山名錄的變化，這主要是針對(duì)之前部分市縣級(jí)小型礦山在面對(duì)綠色礦山建設(shè)的高成本投入和生態(tài)保護(hù)剛性要求時(shí)，并未因地制宜，制定的建設(shè)計(jì)劃與實(shí)際不符，背離名錄設(shè)定初衷?，F(xiàn)在只保留國(guó)家級(jí)和省級(jí)綠色礦山名錄，能夠有效分級(jí)，從制度上降低推動(dòng)綠色礦山建設(shè)的成本。
“綠色礦山建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)持續(xù)的過(guò)程，要根據(jù)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等變化對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系，鞏固建設(shè)成果?！睏罘北硎?，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上，由自然資源部牽頭繼續(xù)研究制定露天開(kāi)采礦山、地?zé)岬V泉水等綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)，各地自然資源部門要優(yōu)化地方標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化明確省級(jí)綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo);有條件的礦業(yè)集團(tuán)和企業(yè)研制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并在實(shí)際中應(yīng)用，將各項(xiàng)綠色要求落到實(shí)處。
推動(dòng)形成建設(shè)合力
時(shí)間表已定，路線圖已出，綠色礦山建設(shè)全面提速。
在浙江，當(dāng)?shù)匾劳袛?shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，打造升級(jí)版綠色礦山，通過(guò)省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)搭建了“綠礦智用”場(chǎng)景，推動(dòng)礦產(chǎn)資源治理綠色轉(zhuǎn)型。在青海，西部礦業(yè)集團(tuán)有限公司以工藝創(chuàng)新推動(dòng)固體廢物安全處置率和選礦廢水回用率均達(dá)100%。
截至目前，我國(guó)已建成1000余家國(guó)家級(jí)綠色礦山和3000余家省級(jí)綠色礦山。不過(guò)從總量看，目前認(rèn)定的綠色礦山約占全國(guó)礦山總數(shù)的14%，接下來(lái)仍需加緊發(fā)力。
在干飛看來(lái)，既要看到我國(guó)綠色礦山建設(shè)取得的成果，也需認(rèn)識(shí)到當(dāng)前依然存在不同地區(qū)或行業(yè)創(chuàng)建不均衡、部分礦山企業(yè)創(chuàng)建動(dòng)力不足的情況，要進(jìn)一步形成多方合力，為全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)持續(xù)注入新動(dòng)能。
楊繁認(rèn)為，健全跨部門工作機(jī)制是重要基礎(chǔ)和行動(dòng)保障。綠色礦山建設(shè)涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、林草等多部門，要按照職責(zé)分工密切配合，建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)督和名錄動(dòng)態(tài)管理，形成政策與工作合力，共同推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。
依法從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的企業(yè)，是建設(shè)綠色礦山的主體。對(duì)企業(yè)自身而言，要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)工藝裝備改造升級(jí)，同時(shí)加快融合5G、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息化技術(shù)，推動(dòng)礦山企業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展，進(jìn)一步提升資源開(kāi)發(fā)利用與生產(chǎn)管理效率;對(duì)外部環(huán)境而言，要加大創(chuàng)新支持政策，探索完善綠色礦山建設(shè)激勵(lì)約束機(jī)制，加大用地、用礦、金融等政策支持力度，在礦業(yè)權(quán)出讓、整合及辦理建設(shè)用地、用林、用草等手續(xù)時(shí)，依法依規(guī)對(duì)綠色礦山企業(yè)予以支持。
此外，強(qiáng)化監(jiān)督管理，通過(guò)合同管理、名錄動(dòng)態(tài)管理、督導(dǎo)核查等方式，要求礦企落實(shí)好礦山開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)等方案，明確建設(shè)任務(wù)和進(jìn)度，按照合同要求及時(shí)完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)。
我國(guó)是一個(gè)礦產(chǎn)資源豐富的國(guó)家，但同時(shí)也面臨著資源環(huán)境壓力巨大的挑戰(zhàn)。在這個(gè)背景下，加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)顯得尤為重要。通過(guò)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，不僅可以實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的高效、安全、環(huán)保開(kāi)發(fā)利用，還可以促進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
總之，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的通知》為我國(guó)綠色礦山建設(shè)提供了全面、系統(tǒng)的指導(dǎo)方針和政策措施。在各方共同努力下，相信我國(guó)綠色礦山建設(shè)一定會(huì)取得更加明顯的成效。
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