違法轉讓礦業(yè)權是主要的國土資源違法類型之一，《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》對違法轉讓礦業(yè)權判定的法律依據(jù)、表現(xiàn)形式和相應的法律責任等進行了明確。
違法轉讓礦業(yè)權的概念與判定依據(jù)
違法轉讓礦業(yè)權是指探礦權人、采礦權人違反法律法規(guī)規(guī)定，擅自轉讓探礦權、采礦權或以承包等方式擅自將采礦權轉給他人進行采礦的行為。
《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源法實施細則》、《探礦權采礦權轉讓管理辦法》等法律法規(guī)，明確了轉讓礦業(yè)權的條件和程序，這些規(guī)定是判定是否違法轉讓礦業(yè)權的法律依據(jù)。比如，《礦產(chǎn)資源法》第六條和《探礦權采礦權轉讓管理辦法》第三、五、六、七條明確了探礦權、采礦權轉讓的范圍、方式和條件，明確禁止將探礦權、采礦權倒賣牟利?！短降V權采礦權轉讓管理辦法》第四條明確了探礦權、采礦權轉讓的審批機關?！短降V權采礦權轉讓管理辦法》第八、九、十、十一條明確了探礦權、采礦權轉讓審批的程序和標準。違反上述規(guī)定擅自轉讓礦業(yè)權的行為即屬于違法轉讓礦業(yè)權。
違法轉讓礦業(yè)權的三種表現(xiàn)形式
（一）違反規(guī)定將探礦權、采礦權倒賣牟利；
（二）未經(jīng)批準，違反規(guī)定擅自轉讓探礦權、采礦權；
（三）違法規(guī)定以承包等方式擅自轉讓將采礦權轉讓給他人采礦。
違法轉讓礦業(yè)權的法律責任
違法轉讓礦業(yè)權應當承擔相應的法律責任，《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源法實施細則》、《探礦權采礦權轉讓管理辦法》等明確規(guī)定，縣級以上國土資源主管部門應當及時立案查處違法轉讓礦業(yè)權行為，依法給予相應的行政處罰。
對于違反規(guī)定將探礦權、采礦權倒賣牟利的，《礦產(chǎn)資源法》第四十二條規(guī)定：吊銷勘查許可證、采礦權許可證，沒收違法所得，處以罰款。《礦產(chǎn)資源法實施細則》第四十二條規(guī)定；買賣、出租采礦權的，對賣方、出租方處以違法所得一倍以下的罰款。
對未經(jīng)批準，違反規(guī)定擅自轉讓探礦權、采礦權的，《探礦權采礦權轉讓管理辦法》第十四條規(guī)定：未經(jīng)審批管理機關批準，擅自轉讓探礦權、采礦權的，由登記管理機關責令改正，沒收違法所得，處10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷勘查許可證、采礦許可證。
對違反規(guī)定以承包等方式擅自將采礦權轉給他人進行采礦的，《探礦權采礦權轉讓管理辦法》第十五條規(guī)定：由縣級以上人民政府負責地質礦產(chǎn)管理工作的部門按照國務院地質礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權限，責令改正，沒收違法所得，處10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷采礦許可證。
需要注意的事項
一是認定違法轉讓礦業(yè)權不能僅憑簽訂轉讓合同（協(xié)議）、支付轉讓價款，還應當確認受讓方是否實際接收、控制礦山。只是簽訂轉讓合同、協(xié)議、支付價款等而沒實際交接礦山的，不能確認違法轉讓礦業(yè)權。
二是轉讓礦業(yè)公司股權一般不能認定轉讓礦業(yè)權。股權是公司股東對公司一定程度的財產(chǎn)支配參與權與收益分配權，而不是某個特定財產(chǎn)的擁有權，股權轉讓是虛擬資本的轉讓，是公司股東的行為而非公司行為，受《公司法》調整，不能認定為任何特定實體資產(chǎn)的轉讓。礦業(yè)權轉讓，則是公司實體資產(chǎn)的轉讓，《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源法實施條例》、《探礦權采礦權轉讓管理辦法》等調整，與公司股權轉讓有本質區(qū)別。股權轉讓和礦業(yè)權轉讓的主體、構成要件、轉讓條件、適用法律、發(fā)生的稅費等都不相同，股權轉讓只是作為礦業(yè)權人的企業(yè)股東構成發(fā)生變化但企業(yè)法人并未改變，礦業(yè)權仍屬于原企業(yè)法人，因此，不能說礦業(yè)公司股權轉讓就是礦業(yè)權轉讓。
三是礦山企業(yè)單純將采掘工程對外承包，屬于工程施工承包，不屬于以承包方式轉讓采礦權。礦業(yè)權人不發(fā)生改變，礦業(yè)權人將礦業(yè)權項下的部分區(qū)域一定期限內礦產(chǎn)資源勘探開采施工承包給他人，礦業(yè)權人仍控制整個礦山的勘探、開采、銷售和管理的，屬于勘探開采工程承包合同，一般不屬于礦業(yè)權轉讓。但如果礦業(yè)權人以承包名義收取“承包費”后將整個礦業(yè)權項下勘探開采期限內的礦山勘探開采、銷售和管理都交給他人的，則屬于以承包方式轉讓礦業(yè)權。
四是契約型合作勘探開采礦產(chǎn)資源一般不視為礦業(yè)權權轉讓。礦業(yè)權人以礦業(yè)權投入，非礦業(yè)權人以技術和設備投資投入，雙方合作勘探開采礦產(chǎn)資源，并按投資比例分配利潤，屬于雙方共同出資、共同經(jīng)營，按出資比例分配利潤，共擔風險，雙方之間聯(lián)營未組成新的經(jīng)濟實體，構成合作聯(lián)營法律關系，礦業(yè)權人并未發(fā)生改變，因此不屬于礦業(yè)權轉讓。但如果礦業(yè)權人以礦業(yè)權作價出資或入股與他人組建新的經(jīng)濟實體勘探開采該礦業(yè)權項下的礦產(chǎn)資源或合作合同約定提供礦業(yè)權的當事人不承擔經(jīng)營風險，只收取固定利益的，應當認定為礦業(yè)權轉讓。
五是依照《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》規(guī)定，對非法轉讓探礦權采礦權的受讓方，可以按無證勘查開采予以處罰。
六是對轉讓礦業(yè)權實施處罰時，情節(jié)嚴重需要吊銷勘查許可證或者采礦許可證的，處罰機關在作出除吊銷勘查許可證或者采礦許可證以外的其他處罰決定的同時，應當向原發(fā)證機關提出建議，由原發(fā)證機關決定。
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